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【格林有態(tài)度】

　　近年來，隨著水污染壓力越來越大，國家對污水治理的力度不斷加強(qiáng)，水務(wù)行業(yè)迎來了發(fā)展的春天。尤其是在“水十條”出臺(tái)以后，其蘊(yùn)含的萬億級市場需求被徹底引爆，一時(shí)間，受到各路投資者的熱切追捧，這也使水務(wù)行業(yè)搖身一變成為了資本市場的“新寵兒”。　然而，在污水處理項(xiàng)目在各地的建設(shè)也呈現(xiàn)出欣欣向榮之勢的背后，PPP項(xiàng)目落地難，企業(yè)運(yùn)營不規(guī)范等問題，也在困擾著行業(yè)的發(fā)展。

　　近兩年，由于受到政策驅(qū)動(dòng)，PPP項(xiàng)目如雨后春筍般遍布國內(nèi)市場，然而，業(yè)內(nèi)卻時(shí)常有另一種聲音，在項(xiàng)目推進(jìn)的過程中存在優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目少、落地難等。對此，有業(yè)內(nèi)資深人士建議，所有的PPP合同、報(bào)批方案和采購及后期執(zhí)行過程(包括監(jiān)管和調(diào)價(jià))都應(yīng)及時(shí)公開，接受公眾監(jiān)督。也就是說使用財(cái)政資金的每一個(gè)方案都應(yīng)公開，PPP項(xiàng)目作為公共項(xiàng)目理應(yīng)如此。只要一進(jìn)入項(xiàng)目庫，所有的信息都應(yīng)全部公開。

　　上述人士還認(rèn)為，PPP項(xiàng)目信息的公開有利于極大的降低中間成本，有利于減少不公開透明導(dǎo)致的不公。信息一旦全面公開，會(huì)對政企雙方形成嚴(yán)格按照合約規(guī)定的約束，全面體現(xiàn)契約精神，同時(shí)杜絕腐敗的滋生。然而，由于目前國家PPP系統(tǒng)的規(guī)則體系建立較晚，其無法涵蓋PPP運(yùn)作的每一個(gè)方面，這也使實(shí)際操作中產(chǎn)生很多矛盾與困惑。對此，張友誼強(qiáng)調(diào)，一個(gè)PPP項(xiàng)目中涵蓋合同結(jié)構(gòu)安排、投融資模式選擇、價(jià)格和回報(bào)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)處理、監(jiān)管安排等重要方面，政府與企業(yè)之間沒有達(dá)成細(xì)致的規(guī)范，遇到的問題將會(huì)更多。

　　事實(shí)上，PPP這塊蛋糕是否誘人，關(guān)鍵要看回報(bào)率和安全性，而這些均需要完善的機(jī)制予以保障，只有這樣社會(huì)資本才會(huì)有較高的積極性。PPP項(xiàng)目中并不乏二三十年的建設(shè)期的，呈現(xiàn)投資大、周期長、利潤不高的特點(diǎn)。　因而，在前期進(jìn)行物有所值等判斷基礎(chǔ)上，仍需要根據(jù)政府和企業(yè)的能力和責(zé)任，建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制。在保障公眾的利益下兼顧企業(yè)的收益。張友誼認(rèn)為，在與政府合作的過程中，如果能保證企業(yè)有長期穩(wěn)定的收益，這樣就會(huì)增加企業(yè)的熱情，吸引更多的企業(yè)進(jìn)入PPP領(lǐng)域。

　　近年來，媒體頻頻爆出污水處理企業(yè)甚至是一些業(yè)內(nèi)的巨頭公司成為污染排放的大戶，這著實(shí)讓公眾“大跌眼鏡”，究竟什么原因，使污水處理廠淪為了污染的幫兇。公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍在接受新華網(wǎng)采訪時(shí)表示，事實(shí)上，近年來污水處理廠一直是環(huán)保部門公布的排放超標(biāo)名單中的“常客”。 現(xiàn)在大部分工業(yè)污水都被集中在工業(yè)園區(qū)里進(jìn)行處理排放，超標(biāo)的污水的進(jìn)廠時(shí)，因缺乏有效的在線監(jiān)測手段，導(dǎo)致污水排放時(shí)超標(biāo)。