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        背景

        在我國傳統的“誰污染、誰治理”環境污染治理模式中，治污主體是產生污染的企業以及保障公共服務的地方政府。每一個排污者在進行日常生產運營的同時，還要全程負責污染治理設施的建設、運營，承擔出現超標排放、污染事故等情況時的法律及相關經濟責任。這種模式導致治污主體非常分散，不僅造成治污人力、物力資源的浪費，也不利于政府監管。例如，在印染企業集聚的地方，相比每家企業都去投資建設污水處理設備，不如設立一家環保服務企業，來處理區域內所有企業產生的污水污染，這就是環境污染第三方治理模式的雛形。

        在市場經濟發展的大背景下，為提高社會治理效率，政府在多方面引入市場經濟的新模式、新機制，提高運營管理的水平、質量和效益。如何在市場經濟的基礎上推進全社會的生態環境保護，如何利用市場經濟的規律和規則提高各部門對環境資源的配置效率等，都成為生態文明建設的重要問題。同時，企業污染物減排需求的增長、政府有效監管體系的構建、環保產業的發展，都為我國第三方治理的推廣和普及提供了必要的條件。2013年11月12日，十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》首次提出“推行環境污染第三方治理”。

        概念

        環境污染第三方治理，是排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托環境服務公司進行污染治理的新模式。在這一治理模式下，污染排放者或政府以治理委托合同等形式，將污染治理工作全部或部分委托給第三方治污企業，第三方治污企業再通過自身的專業知識能力實現被委托工程的污染治理，并從中獲取利潤。其中，合同所規定的治污效果可以是特定時間段內穩定的污染物達標排放，也可以是特定污染物排放削減目標值。第三方治理模式可以應用在工業園區環境治理、環境公用設施運營管理、工業污染治理、環境監測、生態修復等領域。

        內涵

        “治理”的傳統含義基本上是作為國家的統治行為來使用的。但是從20世紀70年代開始，伴隨著經濟全球化浪潮和后現代主義思潮的興起，“治理”的含義發生了深刻的變化。

        1995年，全球治理委員會發表名為《我們的全球伙伴關系》研究報告，對“治理”的新含義做了非常明確的表述，指出：“治理是各種公共和私人機構管理其公共事務諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續過程，這既包括有權迫使人們服從的正式制度和規則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個特征：治理不是一套規則，也不是一種活動，而是一個過程;治理過程的基礎不是控制，而是協調;治理既涉及公共部門，也包括私人部門;治理不是一種正式的制度，而是持續的互動。”

        根據治理理論，公共服務供給的職責不僅僅限于政府，非政府組織和私人組織同樣可為公共服務供給承擔責任，甚至能達到政府無法企及的供給效能。可見，“治理”本身就不應是政府單方面的行為，而是多方的互動過程，環境治理當然也不例外。因此，在環境治理中引入第三方，符合“治理”本身的內涵。

        之所以稱之為“第三方”，是因為在獨立的專業治污企業被納入環境治理之前，我國傳統環境治污模式中的主要參與者，只有以政府為代表的監管者和以工業企業為代表的排污者兩方主體。從內容來看，“第三方治理”可以看作是“市場治理”，即通過引入市場機制，一方面將第三方治污企業引入環境治理的過程，并承擔具體治理任務;另一方面將排污企業推向市場，使其成為治理市場上的需求主體。

        第三方治理是在政府的宏觀調控下，引導企業進入環境保護市場，擴大環保服務的有效供給，培育發展起一個健全的環境保護產品、技術和服務產業的體系，借助這個產業市場的力量，更有效地實現政府的環境保護目標。也就是說，在第三方治理模式中，按照污染治理“市場化、專業化、產業化”的導向，政府的角色定位，由原先的污染治理主導實施者轉變為污染治理的引導合作者。重點是負責制定第三方治理的法律規范，建立完善相關制度，創新投資運營機制;加強政策扶持、激勵，強化市場監管、環保執法，為廣泛的第三方參與環境治理營造公正、公平的市場環境，也為社會資本進入創造平等的機會，提高資源配置效率。

        從不同角度將環境污染第三方治理進行分類

        第三方治污企業是否擁有污染治理設施的產權

        “委托治理服務”模式：

面向新改建項目，覆蓋工程項目全過程，第三方治污企業全部或部分擁有治污設施產權。

        “托管運營服務”模式：

第三方治污企業不擁有現有治污裝置、設施產權，只能接受排污企業托管，負責其治污設施運營管理。

        污染治理過程中環境服務供給方和需求方的合作模式

        企業合作：

第三方治污企業與排污企業合作，共同治理排污企業造成的環境污染。

        政企合作：

政府與第三方治污企業合作，進行污水、垃圾處理等本由政府承擔的環境公用設施領域的治污工作》

        環境解決方案服務是否提供除投融資之外的其他專業化服務

        綜合環境服務模式：

集投資融資、工程建設、設備集成、運營處理乃至負責最終的環境效果于一體的綜合服務。

        環境解決方案服務模式：

為采購方提供環境規劃、設計、監控、建設甚至運營等方案的服務。

        第三方治理與相關環境治理市場化模式的關系

        《意見》指出，在以政府為責任主體的城鎮污染場地治理和區域性環境整治等領域，可以采用環境績效合同服務等方式引入第三方治理。

        《意見》提到，對可經營性好的城市污水、垃圾處理設施，采取特許經營、委托運營等方式引入社會資本。

        《意見》強調，第三方治理應用的一個重點是環境公用設施領域，涵蓋了環保類ppp領域。