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新修訂的《環境保護法》即將于明年1月1日正式實施。通過與舊法對比，結合基層環保工作經驗，筆者認為新法在技術手段、監管手段等方面有很大突破。

首先，技術手段得到加強。舊法在科技、教育培訓方面一語帶過，新修訂的《環境保護法》則在經濟投資、教育、科技等方面作出規定。新法規定，建立資源環境承載能力監測預警機制，實行環保目標責任制和考核評價制度，制定經濟政策應充分考慮對環境的影響，對未完成環境質量目標的地區實行環評限批，分階段、有步驟地改善環境質量等。這些規定，將成為推行綠色國民經濟核算，建立基于環境承載能力的發展模式，促進中國經濟綠色轉型的重要依據。

其次，監管模式開始轉型。傳統的環境保護監管模式是以點源為基準，一個一個企業去監管。現在，環境污染多是區域性、流域性的。對此，新法修改也規定了一些流域、區域的調整方法，比如對農業面源污染，要求屠宰場、養殖場的選址必須符合有關規定，因為屠宰場、養殖場容易產生面源污染；甚至包括農村農藥、化肥的施用，也做出了相關規定。

第三，監管手段出硬招。比如對查封、扣押權的修改，《水污染防治法》修訂的時候提出了拆除權，一直到新修訂的《環境保護法》對違法排污設備規定可以查封、扣押，這些措施有利于查封違法行為。還有行政代執行，如果出現污染不治理，可以找人治理，費用由污染者承擔，這種硬招在基層比較實用。對于那些環境違法企業，可以采取綜合性調控手段。例如，國土部門審批的時候不批土地，產品出口不給配額，想上市不給上市，甚至不供水、不供電。這些綜合性的監管手段都非常強，有利于企業開展綠色生產和清潔生產。

第四，監督和參與體現環境民主的原則。舊法分為準則、環境保護監督管理、保護和改善環境、防治污染和其他公害，法律責任，負責，總共6章。這次新法修改為7章，法律責任之前專門設立了一章為信息公開和公眾參與，其中明確，公民享有環境知情權、參與權和監督權。新法要求，各級政府、環保部門要公開環境信息，及時發布環境違法企業名單；企業環境違法信息記入社會誠信檔案，排污單位必須公開自身環境信息；鼓勵和保護公民舉報環境違法，拓展了提起環境公益訴訟的社會組織范圍，保護了公民的參與權。同時，要讓縣級以上人民政府接受本級人民代表大會的監督，每年到人代會或常委會匯報環境保護工作。民主參與和民主監督發揮出應有作用。

第五，法律責任嚴厲。比如對以下行為情形可作出拘留：建設項目未依法進行環境影響評價，被責令停止建設拒不執行的；違反法律規定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污拒不執行的；通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式違法排放污染物等。

第六，建立現代環境治理體系。新修訂的《環境保護法》改變了以往主要依靠政府和部門單打獨斗的傳統方式，體現出多元共治、社會參與的現代環境治理理念。其中，各級政府對環境質量負責，企業承擔主體責任，公民對違法行為進行舉報，社會組織依法參與，新聞媒體進行輿論監督。在此基礎上，新法進一步完善了跨行政區污染防治制度。對此，現行《環境保護法》僅在第十五條作出有關政府協商解決的原則性規定。而新法明確規定，國家建立跨行政區域的重點區域、流域環境污染和生態破壞聯合防治協調機制，實行統一規劃、統一標準、統一監測，實施統一的防治措施。此外，新法還規定，劃定生態保護紅線，健全生態保護補償制度，國家機關優先綠色采購等。

新法將使基層環境執法人員工作起來更加有理有據。筆者相信，隨著新法的實施，以及相關配套規定的相繼出臺，基層環保工作會更上一個臺階。

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