關(guān)鍵詞:污水處理運營 污水處理外包 工業(yè)污水處理 污水處理第三方運行 工業(yè)廢水處理 生活污水處理
20世紀(jì)50年代前后,美國開始嘗試系統(tǒng)性的管理并打下政策基礎(chǔ)(發(fā)布聯(lián)邦級的綜合性水污染控制法、水質(zhì)法案),70年代確立以水環(huán)境管理的職能主體(EPA)為代表的全國性的環(huán)境管理,同時確立了適用于全國范圍的基礎(chǔ)性廢水排放限值以及針對排污主體的排污管理制度(排污許可制度)。20世紀(jì)70年代末,清潔水法案出臺,排污許可制度優(yōu)化為基于國家污染物排放削減制度(NPDES)的排污許可,水污染治理思路也從對常規(guī)污染物的控制轉(zhuǎn)為對“可游泳,可垂釣(waters are safe for fishing and swimming)”水環(huán)境的改善與追求。美國的水污染治理需求肇始于經(jīng)濟蓬勃發(fā)展帶來的水體污染問題和環(huán)境事件。
在全球結(jié)成命運共同體的環(huán)境領(lǐng)域,這種在經(jīng)驗和方法層面的學(xué)習(xí)借鑒更是必行之事。在中國水污染治理已進入“深水區(qū)”的當(dāng)下,重新審視和觀察發(fā)達國家治水、治污、改善和管理水環(huán)境的歷程,或許能為下一個五年,下一個“十條”提供一些參考。承接前幾十年確立的大框架,進入2000年以后,美國的水污染防治政策和思路又有所補充和延伸。近年來美國水環(huán)境管理的重心主要是城市及鄉(xiāng)村雨水徑流管理、近岸海域海水監(jiān)測體系建設(shè)、特殊污染物的控制、以及脫氮除磷等,后者即本文的論述主題。
2000年以來,EPA發(fā)布了一系列與脫氮除磷相關(guān)的技術(shù)文件,其核心在于進一步推動有水環(huán)境質(zhì)量提升需求區(qū)域的污水處理廠在營養(yǎng)物去除方面的低費用升級改造。
但另一方面,美國同時又是非常強調(diào)流域整體化治理的國家。20世紀(jì)30年代,羅斯福政府就專門成立了流域委員會對田納西河進行治理,并取得了較大的成功。流域整體化治理的基因也自此開始在美國環(huán)境管理體系中傳遞。
以最具代表性的佛羅里達州為例。該州污水廠TN、TP排放標(biāo)準(zhǔn)總體而言在美國各州之中最為嚴(yán)格。佛羅里達州是一個水質(zhì)較為敏感的地區(qū),主要體現(xiàn)在:海岸線長(全美第二、農(nóng)業(yè)發(fā)達——美國最主要柑橘類作物產(chǎn)區(qū))、河湖繁密(境內(nèi)有河流17116條,湖泊3萬多個)、有重要湖泊和生態(tài)保護區(qū)(美國第二大淡水湖、美國知名的生態(tài)濕地大沼澤地‘everglades’)。而該州的水污染控制一直面臨著比較嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
在州一級的視角,美國的水環(huán)境營養(yǎng)物控制思路值得一談。一方面,作為典型的小政府國家,美國各州政府地方自治程度較高。這自然也體現(xiàn)在環(huán)境管理方面,如在聯(lián)邦層級污水廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)非常粗線條,具體到微觀層面,NPDES體系管理下的排放標(biāo)準(zhǔn)能細化到各個污水處理廠。因此不同地區(qū)污水廠氮磷污染物的排放限值也差別極大。
早在20世紀(jì)60、70年代,就有Jacksonville市因污水處理設(shè)施缺乏建設(shè)資金而向河流直排5.6萬m3/d市政污水,導(dǎo)致佛羅里達州中西部沿海水域發(fā)生短裸甲藻赤潮,致使近1500km2海域生物幾乎全部滅絕的污染事件。根據(jù)當(dāng)時環(huán)境管理部門的一份報告,市政污水、工業(yè)源(以磷肥工業(yè)為典型)、農(nóng)業(yè)源(畜牧業(yè)糞便、種植業(yè)的化肥使用)等是境內(nèi)主要河流、湖泊的水生生物數(shù)量和種類出現(xiàn)明顯下降的主要原因,居民的飲水安全受到嚴(yán)重威脅。
隨后佛羅里達州開始逐漸重視水污染問題,其在前期的摸索和準(zhǔn)備期中逐漸形成了兩條治污主線:一條是州政府一級的整體規(guī)劃統(tǒng)籌,包括發(fā)布治理計劃(州級的水污染防治行動計劃、河流和海港污染防治計劃)、募集資金投入治污(每年花費數(shù)億美元主要用于支持建設(shè)污水處理設(shè)施)、嘗試和創(chuàng)新管理手段和制度(分級管理污水廠)等宏觀舉措;另一條是重點流域開始構(gòu)建形成專門的治污和水環(huán)境保護組織,推動特定水域的污染治理,如持續(xù)至今的大沼澤地‘everglades’富營養(yǎng)物去除項目、印第安河潟湖 (Indian River Lagoon)流域富營養(yǎng)化調(diào)查和治理項目等。
這些水污染防治的基礎(chǔ)打牢、并且各類舉措收到一定成效后,佛羅里達州于1996年發(fā)布了較為重要的提標(biāo)政策 ——“市政污水處理設(shè)施Chapter 62-600–Domestic Wastewater Facilities)”。該政策將州內(nèi)部分重點流域的總氮排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為I、II類污水處理設(shè)施年平均TN濃度≤3mg/L,III類污水處理設(shè)施年平均TN濃度≤10mg/L。這一“嚴(yán)約束總量、對日常波動寬容”精神的提標(biāo)政策開始推動州內(nèi)污水廠的升級,并逐步向極限脫氮邁進。
中文語境下的“極限脫氮”脫胎于英文術(shù)語‘the Limit of Technology (LOT)’。而這一概念則屬于美國環(huán)境學(xué)界較為公認(rèn)的水體污染物去除之“三層級”:即較為傳統(tǒng)的生物去除(BNR)、加強型營養(yǎng)物去除(ENR)和極限營養(yǎng)物去除(LOT)。這三個層級更為細化的內(nèi)涵如下:
BNR:傳統(tǒng)的厭氧-缺氧-好氧的順序排列組合,通常可實現(xiàn)TN≤10 mg/L,TP≤1 mg/L。
ENR:在應(yīng)用BNR技術(shù)的工藝基礎(chǔ)上加入化學(xué)沉降及過濾以實現(xiàn)更優(yōu)的氮磷去除效果,可以實現(xiàn)TN≤6 mg/L,TP≤0.2 mg/L。
LOT:代表“最先進技術(shù)”的內(nèi)涵。這一類技術(shù)和工藝雖然非常先進,但在習(xí)慣于對公共支出精打細算、同時強調(diào)地區(qū)個性化的美國此類技術(shù)沒有過于普及。如果將學(xué)界和產(chǎn)業(yè)界較為公認(rèn)的TN≤3 mg/L,TP≤0.1 mg/L作為對LOT類工藝的入門要求,根據(jù)EPA網(wǎng)站等官方來源的資料統(tǒng)計,美國全境約有十余座污水廠達到這一標(biāo)準(zhǔn)。在美國,實現(xiàn)極限脫氮的技術(shù)工藝主要為在二級處理后加上化學(xué)處理+過濾、膜過濾、離子交換/吸收等工藝。
應(yīng)用極限脫氮技術(shù)的污水廠主要分布在美國東部,尤其是接近五大湖區(qū)的區(qū)域和前文已提到的佛羅里達州。
近數(shù)十年,一些與佛羅里達州類似,有著更高污水/水環(huán)境營養(yǎng)物質(zhì)控制需求的州在各種因素的推動下開始推行污水廠脫氮除磷的提標(biāo)改造,由BNR提升為ENR甚至LOT。具有代表性的部分案例見表2及表3。
可以看出,綜合而言,美國各州污水廠在脫氮除磷升級方面較為精打細算——既不脫離自身實際需求定過高的目標(biāo),也不投入過多資金。同時,在美國污泥農(nóng)用政策較為友好的框架下通過營養(yǎng)物質(zhì)的產(chǎn)出和出售以及能量的節(jié)省等途徑追求脫氮處理環(huán)境效益之外的經(jīng)濟利益產(chǎn)出。
此外,更讓人有些意外的是,美國部分污水廠脫氮除磷改造的個案經(jīng)濟性數(shù)據(jù)顯示,極限脫氮和增強型脫氮實際的噸水花費不但不高于普通的生物脫氮,甚至?xí)陀诤笳摺.?dāng)然,這樣的情況可能由于實施普通生物脫氮升級的污水廠通常較老舊,需要改造的設(shè)施較多。而實施更高兩個層級標(biāo)準(zhǔn)脫氮除磷升級的污水廠通常較新,需實施改造的設(shè)施和工藝較少等因素的影響。個案數(shù)據(jù)無法給出定性的結(jié)論,但也足以對“極限脫氮=高昂費用”的慣性思維等式給出一定的質(zhì)疑。
回顧美國的水體富營養(yǎng)化治理路徑,不難發(fā)現(xiàn)一些值得參考且學(xué)習(xí)引入的點。比如地方政府統(tǒng)籌和跨區(qū)域流域治理的雙管齊下;比如對投入產(chǎn)出的精打細算;比如對區(qū)域特殊性的強調(diào)和從個體實際需求出發(fā)的務(wù)實……另一方面,從美國一些區(qū)域依然持續(xù)的治污舉措和依然偶有爆發(fā)的水污染事件中也可以看出,即使在環(huán)保已先行幾十年的發(fā)達國家,治水和防污依然是不輟的長期事業(yè)。